从不管到被管！香港行政立法司法多有抵触，中央3招入手立规矩

文︱柳扶风

香港回归之初，中央如当“甩手掌柜”，“五十年不变”实质变为“五十年不管”，导致了反对派“逢中必反”惯性化和肆无忌惮，由此催生了“港独”分裂势力的冒起。中央终于惊觉“不管不行”，遂有“中央全面管治权”的提出。

只是问题的醒觉、方针的改变到真正贯彻落实，还有相当曲折的过程，其中一个“坎儿”，是中央全面管治权要通过香江府衙的积极执行，要过香江行政、立法、司法之门。理论上和实际上讲，中央全面管治权要解决的，正是“一国两制”下中央和地方的管治关系及权力隶属和分配问题，当中会遇到相当的阻力，香江体制内外会有各种力量与中央软磨硬抗。简言之，从不管到被管，香江府衙即使没有“两制”之隔、没有“身份”转变、没有“价值观”的扞格，也会极不适应甚至抵触。

中央数十年来熟悉和如臂使指的管治权落实，是在完全的单一制范围中运行，对此积累了丰富的经验和办法。九七年收回香港，实行“一国两制、港人治港、高度自治”，虽然也是在单一制宪制框架内行使对港管治，但毕竟是“老革命遇到了新问题”，没有任何经验，也无从向历史和他国借鉴，只能摸着石头过河。糟糕的是，最初一段时间中央犹豫“过河”，也即没有建立起对港管治意识，把管治权力完全交给香江府衙和“港人治港”，相信他们可以自然而然地治好香港，采取的是无为而治的态度。

后来想“过河”了，开始摸石头了，但还是顾虑重重。事实上，中央清楚，要将中央全面管治权和香港特区的高度自治权有机结合起来，要在三个方面拿出方案，一是制度方面，二是人事方面，三是涉及香港管治团队、公职人员的思想转变，树立国家意识和明确政治规矩方面，对这些实有必要舆论先行也。

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